江苏省苏州市构建“三位一体”机制推动内审指导监督提质增效

江苏省苏州市委审计委员会办公室、市审计局深入贯彻落实习近平总书记关于加强内部审计工作的重要指示精神，持续深化做好新时代内部审计工作的规律性认识，创新构建“嵌入式+协同式+赋能式”三位一体工作机制，充分发挥内部审计基础性监督作用，推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

一是建立嵌入式指导监督机制。研究制定结合审计项目加强内部审计工作业务指导和监督试行办法，将内审指导监督融入审计项目全流程，做到同部署、同推进、同落实。在审前调查阶段，要求审计组主动与被审计单位对接，全面了解其内审工作开展现状，核查内审机构设置、人员配备、制度建设等基础情况，并将相关内容嵌入审计实施方案，明确指导监督的重点方向和具体举措。在项目实施过程中，要求审计组着重从机构设置和人员配备、制度健全、职责履行、作用发挥等方面强化对内审工作的指导监督。同时，要求审计组结合项目审计发现，及时向内审单位反馈存在的问题，提供针对性指导，帮助其规范审计流程、提升工作质效。2025年，共有5个审计项目对被审计单位存在的内审机构设立、人员配备、工作程序不规范等问题开出问题取证单，明确要求被审计单位限期完成整改，同时督促其将问题整改与优化提升单位内审工作机制紧密结合，补齐机制短板，切实筑牢内审“第一道防线”。

二是建立协同式指导监督机制。横向方面，联合国资委召开全市国资监管和审计监督协同工作会议，共同开展国企内审人员素质提升行动、国企内审工作质量提升行动、国企内审信息化建设行动、国企共性问题协同整治行动，实施内审指导专员与出资人督查专员结对行动，共同指导国企内审更好发挥建设性作用；组建市属金融国企内审协同平台，与苏州银行、苏州资管集团签署协同发展合作备忘录，协同金融国企党委、董事会深化内部审计与国家审计合作探索，成立由审计机关业务骨干、内审人员组成的6个工作小组，共同编写风险清单，为金融国企内审提供标准化操作指引，并在苏州资管集团经责项目中试点选择1个内审项目协同开展，有序对接国家审计项目计划。纵向方面，加强对县级市（区）内审工作的组织领导和工作指导，以市委审计办、市审计局名义印发年度全市内审指导监督工作要点，明确各级审计机关年度内审指导监督工作重点，细化任务安排时间表，确保月度有重点、季度有亮点；将内审指导监督履职情况纳入县级市（区）审计机关主要领导干部经责审计关注范围，并定期组织对县级市（区）内审工作情况开展现场调研和指导。

三是建立赋能式指导监督机制。秉持“个人自愿、组织推荐、双向选择、审训结合”的原则科学规范开展以审代训，修订《内审人员以审代训管理办法》，完善“一对一”结对导师制和双向评价机制，明确参训人员与审计机关工作人员享受同等差补待遇，积极鼓励和支持内审人员在实战中提升履职能力。2024年、2025年，累计有140多名内审人员参加了50多个国家审计项目。健全内部审计指导专员制度，公布内部审计指导专员名单，明确31名审计骨干与69家内审单位结对，要求指导专员结合“审计服务送上门”要求，通过电话沟通、上门走访等方式，为内审机构人员提供政策解读、业务辅导、流程规范等全方位指导服务。积极发挥内部审计协会桥梁纽带作用，举办苏州市内审人员乒乓球联谊赛，指导协会精心策划每年2期教育培训以及定期行业主题沙龙等活动，积极为内审机构和人员业务交流搭建平台。注重挖掘有益经验和选树内部审计先进典型，2024年、2025年累计在苏州审计门户网站刊载内审经验报道50多篇，其中4篇被《中国审计报》录用。邀请高校学者、行业资深从业人员、政府监管部门专家组建学术委员会，指导内审人员参加中内协、省内协理论研讨活动，获奖数量和质量均位居全省前列。