武汉市审计局抓住“五个三”力促“海绵城市”项目审计显实效

作为全国首批试点城市之一，“海绵城市”建设是湖北省武汉市推进“四水共治”工程的重要抓手，也是体现生态惠民、环境利民的重大民生工程。为更好服务“海绵城市”建设，武汉市审计局今年针对项目建设特点，开展海绵城市建设示范区工程跟踪审计，在突显审计实效上动脑筋、想办法、出成果。

一、围绕“三个重点”，确保项目真实合法有效。对照市区两级海绵项目库，一是重点检查项目库项目是否处于示范区、与初步设计批复项目的异同，判断其真实性；二是重点检查实际项目实施是否同属于项目库和初步设计批复的范围，判断其合法性；三是重点抽查调研已实施完成项目的绩效，判断其必要性和有效性。

二、狠抓“三个必查”，确保程序依法依规履行。针对重点、难点项目，一是基本建设程序履行情况必查，看是否存在程序履行不合规、不到位；二是招投标执行情况必查，看是否存在应招未招、围标串标、内定中标人、先施工后招标等行为；三是合同签订履约情况必查。看是否存在违背招标文件要求签订合同条款、违反国家计费政策文件高估冒算合同价款、重复签订合同套取建设资金等问题。

三、运用“三类对比”，确保资金合理高效使用。从专项资金使用管理入手，一是将现场实际情况与计量审核工程量清单进行对比，针对部分项目包海绵子项较多的问题，采用重点抽查的办法，查找已计量但实际未实施的虚报工程量；二是将计量审核工程量清单与合同工程量清单进行对比，查找高出合同工程量清单的费用，计算虚报冒算费用和套取的工程进度款；三是将实际进度情况与有专项资金来源单位的资金使用情况对比，检查资金使用效果、查处是否有违反财政财务收支规定的违规行为。

四、立足“三条主线”，确保进度科学有力推进。一是以投资完成情况为主线，根据中介机构审核的计量资料和财务资料，汇总各建设单位的建安投资额和财务账面投资额，反映实际投资完成额。二是以计划进度目标为主线，通过现场踏勘、走访调研、大数据分析等形式，反映进度差距；三是以专项设计标准为主线，将海绵构造图与海绵城市建设技术指南标准相对照，查找设计缺陷,从生态效益、社会效益、经济效益三个方面，进行客观评价。

五、突出“三个主动”，确保审计作用有效发挥。一是主动揭示问题。通过审计，揭示部分工程进度缓慢、投资完成额不实、虚假招标、合同订立执行不规范等5大类15项问题，向被审计单位提出审计建议3项，向有关主管部门移送问题报告1份；二是主动督促整改。引导被审计单位提高思想认识，加强问题整改，严肃进行问责。先后完善相关制度办法2项，对问题责任人分别给予行政警告2人、批评教育2人，对违规企业进行行业限期限入1家；三是主动建言献策。针对发现的问题，分析原因，提出建议，撰写了《海绵城市试点建设亟待攻坚克难》审计专报，得到了市政府相关领导的高度重视，促使《市人民政府关于全面推进海绵城市建设实施意见》拟定出台，为持续推进海绵城市建设工程提供了坚强助力。