十堰市审计局开展涉企保证金审计助力优化营商环境

近日，按照市委、市政府关于开展涉企保证金清理工作的要求，湖北省十堰市审计局组织力量对市本级涉企保证金征收管理工作进行了审计。为确保审计取得实效，该局紧密结合地方实际，通过与政策、数据和成果的“三个精准对接”，初步揭示了涉企保证金征收管理过程中存在的问题，为进一步推进放管服改革，促进企业减负，优化营商环境提供了决策参考。

一是精准对接政策合理划定范围。为增强审计针对性，该局组织参审人员集中研学了市政府清理规范涉企保证金工作实施方案，实地深入各征管部门走访，听取征收单位、行业主管部门对保证金征收规定的说明。并以此为基础，全面收集各类保证金管理办法，了解相关的征收依据、征收标准、征收范围、征收程序、保证金返还等情况，系统梳理每个环节容易出现的问题，列出重点关注清单，为下一步准确区分违规收取（包含虚增名目收取、超收、少收、违反征收程序等）、违规返还（包含应返未返、多返、少返等）等奠定基础，力争做到政策把握精准，分类准确，依据充分。最终根据征收金额和风险程度，将政府部门向企业收取的投标保证金、履约保证金、工资保证金、工程质量保证金、旅游保证金等8类保证金作为本次审计重点。

二是精准对接数据快速锁定疑点。按照以大数据分析为先导的审计思路，在全面采集征管部门的业务及相关财务数据基础上，充分挖掘手上现有数据资源，将预算执行审计中已经采集到位的部门财务数据，与本次审计采集的涉企保证金征收台账数据、预算单位账户数据以及行业主管部门外部数据进行三个层次的关联，以多方印证的方式全面核查保证金的征收规模、征管流向和真实性、合规性等，对征收部门是否存在违规开户，是否存在未及时足额返还保证金及利息，是否存在未按原渠道退还保证金，是否存在账户利息收入未纳入预算管理，将保证金账户钱列支办公费等问题，是否存在套取、挪用保证金谋取利益等问题进行重点关注，在综合分析中快速锁定疑点，大大提高了大数据应用效能，做到有的放矢，事半功倍。

三是精准对接成果促进优化环境。按照加强诚信体系建设，促进降低企业制度性交易成本的思路，将各项保证金的效果评价贯彻于审计工作始终，有针对性的开发审计成果。一方面，大力推进整改落实，加强与纪检监察机关沟通衔接，对审计过程中发现的私设小金库、骗取侵占、贪污受贿、不作为乱作为等违法违规问题坚决予以进行移送，从微观层面加强和改进保证金管理，确保保证金征收管理工作规范有序。另一方面，对审计发现的问题进行深入分析，对于属于体制机制以及属于特定发展背景下产生的问题，以政府专报的模式向市委市政府进行报告，推动从政府层面，进一步建立健全保证金征收管理各项制度办法，督促有关单位加强事中事后监管、加快建立诚信企业免收或减收保证金的诚信体系、适度扩大银行保函应用范围等，切实优化企业发展环境，加快实现高质量发展。