十堰市审计局“五看五促”打好脱贫审计攻坚战

今年来，围绕打好脱贫攻坚战，湖北省十堰市审计局认真落实“三个区分开来”和省厅《指导意见》，坚持以扶贫审计全覆盖为目标，以问题为导向，以查案追责为重点，以督促整改建章立制为关键，审慎区分扶贫审计中发现的新情况、新问题。连续三年对全市惠农资金和扶贫资金审计，先后移送案件线索19起，立案查处相关责任人32人，追究党政纪责任27人；促进出台《十堰市财政专项扶贫资金管理实施办法》等全市性规范文件3个，为全市脱贫攻坚提供了有力的审计保障。

一是统筹上看效果，促财政资金真整合办大事。将财政资金整合作为扶贫审计重点，与重大政策落实情况跟踪审计相结合，在掌握省、市扶贫办下达的分配文件基础上，结合各级财政年初预算以及扶贫办对当年资金进一步安排的相关文件，对上级分配的指标、项目、用途与实际安排的指标、项目、用途进行核对，检查项目的计划申报、审批程序，有无擅自改变项目计划，不按上级审批的要求执行以及项目多头申报、重复申报等现象。同时，对调整计划的项目，以扶贫和惠民资金统筹整合是否有实质性进展作为问责定性的前提，重点关注相关责任人在工作中的“不会”与“不为”行为，调查分析造成统筹整合无实质性进展的原因和症结所在，严肃揭露和查处资金统筹整合工作中的失职渎职行为。

二是用途上看对象，促扶贫资金用于民见实效。将挤占挪用扶贫资金作为审计查处的重点，对扶贫资金用于行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金、津贴和福利补助、弥补企业亏损、修建楼堂馆所、弥补预算支出缺口和偿还债务、大中型基本建设项目、城市基础设施建设和城市扶贫等与脱贫攻坚无关的支出的，坚决予以收回。对骗取套取的资金仍被用于困难群众、扶贫项目，并未造成严重损失，且资金确实已无法收回或者不宜强制收回的，在处理时侧重要求相关部门和单位进一步完善制度、加强管理、严格审核把关，杜绝类似问题发生，并视具体情节适当提出追究责任的建议。对无中生有、虚报套取，以权谋私、坐地生财，张“冠”李戴、优亲厚友，雁过拔毛、顺手牵羊，欺上瞒下、挪作他用的严肃处理，从严追责。

三是标准上看实际，促帮扶对象真识别真帮扶。按照精准识别、精准施策的要求，采取深入基层、进村入户等方式，检查扶贫政策落实与精准识别对象是否一致。重点反映在扶贫对象精准识别、产业扶持、抉贫资金或物资分配中，标准不严格、程序不到位、结果不公开，或者优亲厚友、暗箱操作、以权谋私、弄虚作假，应纳入而未纳入、不应纳入却纳入贫困户等问题。在具体问题判定上，不简单以是否在建档立卡信息数据中作为区分困难群众的唯一标准，而是以扩大范围发放扶贫到户资金是否用于困难群众为情节轻重的标准。对于因各种原因未纳入建档立卡范围，但生活确实困难的群众也要视同为贫困对象，侧重从精准扶贫措施落实不到位，扶贫资金分配不够科学、精准，使用中未充分瞄准建档立卡贫困地区和贫困对象等角度来反映问题，体现政策温度。

四是项目上看程序，促脱贫项目早启动早见效。将项目带动、产业脱贫作为审计重点，围绕项目申报建设等相关档案资料，重点审查扶贫项目建设真实性，看有无虚报项目开工、完工的问题。有无监管履职不到位，相关单位或个人利用虚假项目、虚假合同、虚假报账验收资料等手段虚报冒领、骗取套取项目资金的问题。同时，从项目程序入手，对是否严格按照规定进行招投标，是否存在弄虚作假，骗取中标行为进行重点关注，推动相关地方单位加强对扶贫项目实施中各个环节管理。在问题判定上，以项目建设管理不规范是否造成严重后果作为定性的研判依据。对项目建设中出现“豆腐渣”工程、面子工程、烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题坚决予以移送查处。对建设项目程序违规等问题，从是否存在行政审批简政放权不到位、用地供应不及时、招投标程序繁琐时间长等方面深入分析，根据问题成因和实际效果做出定性结论，促进项目早启动见实效。

五是主观上看动机，促一线干部放下包袱轻装上阵。认真落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，以及《十堰市建立容错机制调动党员干部履职担当积极性暂时办法（试行）》。对在工作中出现失误，造成一定损失和不利影响，本应追究责任的，但其主观上出于为公为民、改革创新、干事创业等目的，客观上达到尽职尽责要求，并未谋取私利的行为，实施容错免责，保护基层干部“源动力”。同时，注重保护脱贫攻坚中的新生事物，客观看待和合情合理处理干部在改革特殊时期出现的特殊问题，对突破原有制度或规定，但有利于扶贫脱贫政策措施落实，有利于维护贫困群众利益，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效，有利于资源节约利用和保护生态环境的创新举措鼓励探索，在深入分析其中的原因的基础上，从理顺体制和权责关系、建立健全考核体系、成立专业权威机构实行归口管理等方面提出对策建议，从源头上促进了相关政策完善，确保好事办好。