十堰市审计局“四位一体”探索外资项目绩效审计

近期，湖北省十堰市审计局在亚行贷款某交通综合改善项目终期审计过程中，在做好财务收支审计基础上，积极探索四位一体的外资绩效审计新模式，促进提高资金使用效益，改善外资投资环境。

一是建立绩效标准评价体系。采用交通改善项目可行性研究报告、贷款协议、操作手册、法律法规等权威性评价指标，形成多层次的评价标准。在保持审计独立性的前提下，加强与被审计单位或者行业主管部门的沟通，确保评价标准科学、公认、恰当，实现主观绩效判断科学化、标准化、程序化。

二是规范绩效审计取证方法。灵活运用程序测试、抽样调查、实地访谈、设计标准化问卷、定量分析等多种审计方法，充分利用既有的《亚行评审会备忘录》等检查鉴定成果，多渠道收集正反两个方面的评价资料，充分掌握第一手审计证据。并借力技术化智能平台，运用全省统一推行的“国外贷援款项目审计应用程序”对取证数据进行动态监督和疑点预警，确保取证事实清楚、数据精准、定性准确。

三是分析项目投资完成情况。主要关注项目是否按计划推进实施，深入分析项目是否存在前期规划不充分、设计不合理、国内外政策不衔接等问题。同时，跟踪已完工设施建成后的目标实现及运营维护情况，看是否符合项目预期设计目标，揭露未按计划实施、管理不善、重大损失浪费、无后续管护办法等问题，并为在建、新建项目提供前车之鉴，促进未来可期的社会效益、环保效益尽快转换为最优的现实效益。

四是评估投资效益偿债风险。运用成本效益分析法，根据项目实施机构与亚行金融机构、交通运营等单位达成的《贷款协议》、《项目实施协议》，综合分析项目目标设计值、成本费用、运营收入、投资利润率等数据指标，得出项目经济效益与预期目标差距，综合评价项目的可持续运行能力。同时组织开展政府外债项目债务偿还审计调查，摸清亚行贷款交通改善项目债务规模、结构，核实债务偿还金额、债务余额等情况，降低偿债风险。