浅谈EPC总承包建设模式下审计的关注点

EPC总承包建设模式是建设单位将项目的勘察设计、设备采购、施工等内容,全部发包给一家企业进行建设的组织模式。与传统的工程承包管理模式相比,具有建设单位管理投入低、建设工期缩短、消除项目实施各环节之间的冲突、降低建设风险等优势,该模式已逐渐推行至各个领域建设工程中。

在EPC 模式下,建设单位主要通过EPC总承包合同对承包商进行监管,对工程实施过程的参与程度、控制力度较低。因此,审计过程中应关注以下几方面内容:

一、合同管理方面。关注EPC总承包合同条款是否清晰、全面,特别是关于工程范围、工期、质量标准、价格调整机制、违约责任等关键内容。合同约定与前期招投标文件中的要求是否一致。

二、资金管理方面。关注建设单位是否按照批复文件的要求筹集资金、项目资金到位情况,关注资金支付的合规性,建设单位是否严格按照内控制度及合同约定支付工程款。

三、施工管理方面。关注建设单位是否落实工程质量第一责任人的职责,加强对参建单位的监督检查,是否将工程质量纳入对总承包商的考核内容,是否建立工期把控程序。

四、建设程序方面。关注建设单位投资决策、审批流程的合规性。关注项目是否经过充分的可行性论证,投资估算的编制依据是否充分,项目立项是否经过完整的审批流程。