浅谈完善特殊财政转移支付制度的几点建议

为切实做好“六稳”工作，统筹落实“六保”任务，根据党中央和国务院工作要求，中央财政新增1万亿元赤字规模、发行1万亿元抗疫特别国债，总计2万亿元资金，全部直达市县基层、直接惠企利民。中央财政建立特殊转移支付机制，不仅是为应对复杂严峻国际国内经济形势采取的特殊之举，更是促进积极的财政政策更加积极有为、不断激发市场活力的重要工具。笔者结合近年来财政审计发现的问题，就如何建立完善特殊的财政转移支付制度谈几点建议，仅供参考。

一是优化特殊转移支付资金分配及拨付方式。应进一步优化政府间事权和支出责任划分，构建“权责清晰、财力协调、区域均衡”的政府财政关系，增加资金分配透明度，完善并明确特殊转移支付资金分配及拨付方式。省级政府必须当好“过路财神”，避免做“甩手掌柜”，重点督促省级财政部门大力优化支出结构，建立资金单独拨款机制，设立便于追踪资金去向的特殊转移支付资金识别码，加强对资金拨付、管理、使用时长及全过程监控，确保资金拨付及时高效并直达被拨付对象。应优化及明确资金分配及拨付流程，不断简化办事程序，避免资金分配阶段周期过长、直达对象不明确等问题。各级财政部门要建立全覆盖、全链条的监控系统，点对点直接拨付资金，保证每笔资金流向明确、账目可查、账实相符。

二是规范特殊转移支付资金使用范围。应紧紧围绕惠企纾困、激发市场活力，统筹考虑各地抗疫支出、减税降费及地方极为关切的财力性资金缺口因素。一方面，各地应严格按照中央政府要求，优化支出结构，将特殊转移支付资金主要用于“六保”、疫情防控、帮扶市场主体和困难群众、应急物资保障体系建设以及应对下半年不确定因素等。另一方面，在允许使用的资金范围内给各地一定的自主空间，根据实际情况因地制宜、做好统筹，确保每一分钱用在刀刃上。对规划后应分配到各版块的资金要严格归类，形成目录式清单，严禁资金分配与使用打乱仗，确保全年基本平衡，防止寅吃卯粮等不良倾向地发生。对于严禁使用的领域可以列出负面清单，促使地方政府规范使用资金，不触红线。

三是确保特殊转移支付资金预决算数据真实完整。资金拨付下达后，下级政府、财政部门应站在深入贯彻落实预算法、贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的角度管理好、使用好转移支付资金；及时通过财政预算调整和决算，建立符合当前经济社会发展形势的财政预决算，做实做细特殊转移支付资金的预决算，全面反映所在地区收到特殊转移支付资金的规模、种类及使用情况，确保转移支付资金预算和决算数据的真实、完整。

四是加强特殊转移支付资金监督和绩效管理。要进一步加强对特殊转移支付资金的监督和绩效管理，层层压实资金使用责任，建立资金使用项目台账和集体审核机制，对重大项目资金使用要进行公开公示和民生听证，消除资金分配过程中的拉关系、走后门及资金使用过程中改变资金用途的现象。审计部门要跟踪开展专项审计，对虚报冒领、截留挪用、账实不符等违法违规行为，严肃彻查、严厉问责。要加强党委、政府、人大、纪检监察、审计等监督形式的贯通协作，加大监督管理及沟通协调力度，形成监督合力。建立完善事后绩效评价问责机制，从资金使用效益性、效果性、社会性、经济性角度进行全方位的绩效评价，真正发挥“特殊资金”的“特殊用途”。

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