提高自然资源审计质量，为促进生态文明建设保驾护航

自然资源开发利用与生态环境保护相辅相成，合理有序的开发利用有利于生态环境保护，而生态环境保护又是为了更合理地开发利用自然资源。随着2017年《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》的出台，自然资源资产审计在全国全面展开。自然资源资产审计的实施有利于自然资源集约利用，有利于生态环境保护，有利于推进生态文明建设，有利于推进自然资源治理体系现代化。结合2020年自然资源资产审计情况，本文分析了自然资源资产审计存在的问题，提出了几点建议，以推进审计工作高质量发展，从而更好地服务自然资源开发利用与生态环境保护工作。

一、开展自然资源资产审计的意义

（一）贯彻落实中央重大决策部署，推进生态文明建设。党的十七大将生态文明建设作为全面建设小康社会奋斗目标的新要求；党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设；党的十九大将生态文明建设提升到新台阶，指出其是中华民族永续发展的千年大计。《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》《生态文明建设目标评价考核办法》等重大政策文件的出台进一步凸显生态文明建设的重要性。环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施，又与自然资源开发利用密不可分，因此，开展自然资源资产审计是贯彻落实重大决策部署、推动生态文明建设的一项重要举措。

（二）深化环境保护职责，强化部门间沟通协作。一是以往的领导干部经责审计主要梳理经济决策、经济活动等经济责任，而自然资源资产审计还包括土地、矿产、水、森林等自然资源开发利用和保护情况以及相关政策措施落实情况，审计重点由经济责任为主向经济责任与环境责任协同共进转移，有利于转变某些领导干部“重经济轻环境”的旧思想，树立“绿水青山就是金山银山”的新理念。二是受自然资源跨区域性、复杂性、整体性等特性的影响，自然资源的管理、保护、污染治理等需要多部门或地区协同参与，如大江大河流域性污染等。开展自然资源资产审计有利于加深加强地区、部门间沟通合作，形成资源与环境保护的工作合力，构建资源与环境保护的新格局。

（三）促进自然资源和生态环境的保护。一是摸清自然资源底数、分布、环境质量现状、环境变化趋势及污染治理措施等，有助于自然资源集约利用和分类管护，有助于明确污染责任主体、落实环境保护职责，有助于制定科学合理的污染防治措施，确保污染防治工作取得实效。二是部分地区经济发展以牺牲环境为代价，为了追求经济快速提升，长期粗放式、掠夺式的发展不仅令自然资源更加紧缺，也严重破坏了生态环境。开展自然资源资产审计，有助于领导干部在谋求经济发展的同时，综合考虑对自然资源与环境的影响，制定出更绿色、和谐的长远规划和保护措施，以实现经济发展与生态环境保护协同并进。

二、自然资源资产审计中存在的问题

（一）数据采集困难，基础资料不全。一是数据采集困难。自然资源涉及面广、牵涉部门多，部门间职能相对独立，基础数据资料分散在各个部门，未形成“一张清单”，加大数据采集难度。二是数据间存在差异。不同部门统计数据的标准不一致，同一要素的统计口径和质量存在差异，数据碎片化明显，不易整合，不利于审计人员发现、分析问题，也不利于自然资源资产审计全覆盖的推行，严重影响审计质效。

（二）审计手段和方法落后。一是审计手段有限。自然资源资产审计需要进行大量的现场勘查工作，由于调查实地分布范围广、距离远、跨度大，仅靠人力等常规审计手段已不能满足现今自然资源资产审计发展要求。由于基层缺少相关专业设备，审计人员也无法采用新的审计手段开展实施项目。二是审计方法有限。查阅、定位自然资源违法图斑，分析自然资源现状与“多规”的一致性等问题，需要运用到GIS等专业技术手段，但基层缺失相关专业人员，无人会用，仅仅通过数据对比、翻阅档案、选择性勘查已无法发现深层次的问题，导致审计问题肤浅。

（三）审计力量不足，人才单一。一是专业人才匮乏。自然资源资产审计要求审计人员知识面广，既要了解审计、财务知识，又要了解工程、环保等方面的专业知识。审计人员非全才，懂会计、审计的不一定懂工程、环保，懂环保的不一定懂会计、审计等，这些困境导致自然资源资产审计开展困难，实施结果不理想。二是审计力量有限。基层审计人员的频繁抽调调整、各类临时加派紧急项目等因素，让本就薄弱的审计力量捉襟见肘。审计工作往往为了在规定内时间完成，只能缩小审计范围，降低审计深度和力度，导致审计质量下降。

（四）审计结果运用成效不明显。一是审计人员忽略审计信息的运用。审计结束后，审计人员没有对工作开展过程中遇到的困难、经验做法等进行归纳与总结，以至于好的审计成果被沉淀，导致审计成果运用不够。二是审计结果运用不充分。审计结果仅对审计问题整改起到督促作用，与巡察、督查相比，审计影响力不够，导致审计问题整改浮于表面，流于形式，未真正落实。

三、自然资源资产审计对策与建议

（一）建立数据共享平台，强化部门联动。一是建立数据共享平台。在一个数据平台上对多部门、多方位的数据、资料进行收集与整合，实现部门、行业、时间、地区之间的跨越，推进大数据审计实施，实现自然资源资产审计全覆盖。二是强化部门联动。进一步强化审计与各部门间的沟通与合作，构建部门间实时互通机制，实现信息共享机制，提高发现问题、分析问题、解决问题的效率，提升自然资源与环境保护管理水平，实现多赢。

（二）创新审计方法，提高审计质效。一是配备专业设备。改变以往的审计方式，利用高科技手段摸索创新审计方法。如运用无人机则进行勘测，不仅可以节约时间，还能精准发力，直击审计问题，提高审计质量。二是学习及利用各种专业系统。审计部门要加强各种专业系统的学习，如GIS技术。从近几年的审计成果可知，GIS等将是开展自然资源资产审计的重要手段。GIS有利于审计人员更直观地了解自然资源和环境保护现状，有利于更快速、更精准地锁定疑点。

（三）加强审计队伍建设，提升审计水平。一是加强审计人员专业知识学习。组织审计人员自然资源和环境保护方面等专业知识的学习，鼓励“新同志”向“老同志”请教，倡导“老同志”带领“新同志”，通过“以老带新、以新促老、互帮互促”提高业务知识水平。二是加强审计人员业务培训。通过向优秀审计团队学习取经，学习优秀审计案例，邀请优秀审计专家授课，参与集中学习、专题研讨等方式，增强审计专业技能，弥补专业知识短板，提升审计工作质量。

（四）加大信息宣传，强化审计成果运用。一是加大信息宣传。鼓励和支持业务人员对已完成的优秀审计项目或好的经验做法等进行信息宣传，可通过登刊见报、业务交流等方式，加大审计宣传力度，强化审计成果转化。二是强化审计成果运用。将审计结果、审计整改落实情况等运用到个人年度目标考核，将生态环境保护的考核结果作为领导干部任免、奖惩的重要依据，真正落实领导干部自然资源和环境保护职责，推动审计工作在生态文明建设和环境保护中发挥积极作用。

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