经济责任审计探索融合创新模式势在必行

近年来，为加强对领导干部行使权力监督，推进国家治理体系和治理能力现代化，领导干部经济责任审计在广度和深度都较以往有了较大提升。审计署、省厅分别提出了审计项目审计组织方式“两统筹”以及审计工作融合发展有关工作指导意见，对审计工作的现状和着眼于审计未来的发展具有很高的指导意义。

一、基本情况

审计署出台《关于做好审计项目审计组织方式“两统筹”有关工作的具体措施》，该措施一是明确要求强化审计项目统筹。充分发挥好政策跟踪、预算执行、经济责任审计等平台作用，加强不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，积极探索融合式、嵌入式、“1+N”等审计项目组织方式，最大限度扩展审计覆盖面。二是强化审计组织方式统筹。积极推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，根据审计项目特点，统筹调配审计资源，强化审计机关之间的上下联动和横向协作，加强审计成果和信息共享，发挥整体合力。

2020年，湖北省审计厅颁发了《推进全省审计工作融合发展的指导意见》，意见明确要求审计工作要坚持走改革创新之路，推进审计工作融合发展，逐步从松散型、碎片化、封闭式发展向紧密型、体系化、开放性发展转变，努力构建全省集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。根据审计署和省审计厅的文件要求，各级审计机关加大了审计融合发展模式的探索，对解决当前审计工作面临的现实问题起到较大促进作用。

二、当前经济责任审计面临的困难

根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，社会各方面对经济责任审计的要求越来越高，对新形势下经济责任审计工作提出了新的要求，然而，目前经济责任审计还存在许多现实困难：

一是对经济责任审计的政治站位不高。主要表现在：没有真正从党和国家监督体系的重要组成部分，从加强对权力运行制约和监督，从促进实现“四个全面”战略布局的高度来认识经济责任审计。

二是审计力量不足与审计任务重的矛盾十分突出。主要表现在：基层审计机关人少事多，既要完成上级审计机关指令性工作，又要完成地方党委、政府交办的任务，同时基层审计机关能够从事一线审计业务的审计人员严重缺乏，审计人员知识和年龄结构严重不合理，人才断档严重。审计人员数量与审计机关快速增长的审计任务不相匹配。

三是审计资源尚未实现有效整合。主要表现在：基层审计机关内部业务部门之间的统筹管理和协调还未形成制度和机制。审计结果尚未进行有效整合。经济责任审计与其他审计形成的信息资源尚未加以有效整合利用，与相关部门的协作水平还有待提高。

三、经济责任审计探索融合创新模式

（一）统一思想，建立融合发展思维模式。目前国家审计在定位、职能等方面有了极大的提升，经济责任审计是对领导干部权力执行和责任担当情况的审计，赋予了经济责任审计更高的站位和更深的内涵。具体说来就是完全脱离了过去以财务账为主要审计对象的范畴，需要更多的相关业务部门配合、更多的技术手段、更多相关监督部门的成果共享才能搞好经济责任审计工作。因此各级审计机关及审计人员必须在思想上树立融合发展的意识，摸索经济责任审计融合发展的模式，才能全面反映领导干部履职尽责情况。        

　　（二）发挥监督合力，建立经济责任审计与其他相关部门融合监督机制。经济责任审计只有在审计项目计划、责任认定、结果运用等方面加强组织协调，形成科学有效的权力运行制约机制和监督体系，增强监督合力和实效，必须建立融合监督机制。一是加强审计计划管理的协调配合，实行经济责任审计全覆盖。审计部门在征求组织部门意见的情况下，根据本级领导干部经济责任审计对象的情况，确定经济责任审计中长期规划，确保按任中审计为主、离任审计为辅的原则，对本级领导干部，在一个任期内至少审计一次。同时结合巡察办的年度巡察方案，制定巡审联动项目计划，有效避免重复检查。 二是加强信息共享机制，增强干部监督工作合力。纪检、组织、审计部门等相关部门加强信息沟通机制，各部门应及时将列入当年审计对象的群众信访、举报涉及经济责任审计的情况和问题线索，相互通报、查证和反馈，形成，进一步完善干部监督工作协调机制。三是建立健全审计整改联动机制。建立健全审计整改联动机制，围绕经济责任审计结果报告，纪检、监察、组织和财政等部门联合开展审计整改专项督查工作，强化责任追究，实行问效问责工作机制，推进审计问题整改落实。

（三）科学安排审计项目，开展多项目融合式审计。基层审计机关在年度审计项目实施过程中，既要完成上级审计部门的任务，还要完成本级预算执行审计，同时还要完成经济责任审计等任务，基层审计机关在审计力量配置上长期捉襟见肘。因此审计项目的安排必须融合安排审计项目，实现“一审多项”“一审多果”“一果多用”，满足不同审计任务的需求。如在经济责任审计项目中，安排预算执行审计、领导干部自然资源资产离任审计，实行一个审计小组、一次审计进点、完成三项审计任务的模式，既合理安排了审计力量，提高了审计效率，也减少了被审计单位重复进点审计的弊端。

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