审计精准发力 助力扶贫攻坚

为全面贯彻落实中共六安市委《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（六发〔2016〕3号），进一步加强扶贫资金监督管理，2016年12月13日至2017年1月18日六安市审计局组织25名审计人员，对霍邱县、金寨县、霍山县、裕安区、叶集区5个县区2014至2016年度中央和地方投入的财政专项扶贫资金情况进行审计调查。此次审计，市审计局把推动扶贫政策落实、规范扶贫资金管理、维护扶贫资金安全、提高扶贫资金绩效作为工作的着力点，加大扶贫审计力度，促进扶贫资金投入的一分一厘用到实处，助力扶贫攻坚目标如期实现。

一、精心厘定方案。此次扶贫资金的专项审计，时间短，人手少，涉及的资金量大，项目多，要求高。为确保审计质量，市审计局科学安排，认真做好审计前的功课。组织审计人员认真学习中央、省市委关于打赢扶贫攻坚战文件精神，研读省厅扶贫资金审计方案要求，精心厘定方案，确定调查目标、调查范围，确定“审查扶贫资金总体情况、审查扶贫资金分配和拨付情况、审查扶贫资金管理和使用情况、审查扶贫资金核算情况”为审计调查的内容和重点。在组织方式上，由市审计局统一组织、协调和指导，采取“县、区交叉审计”方式，实行统一组织、统一时间、统一工作方案、统一定性、统一处理口径、统一报告。提高了审计的独立性，集中了市县两级审计骨干力量，确保了审计的质量。

二、精心组织实施。市审计局成立了以主要领导为组长的扶贫资金审计领导小组，从各县区局抽调骨干力量，组成5个审计工作组，对各县区实行交叉审计。各审计组从会计资料入手，查清扶贫资金收入支出详细情况，查找有无挤占挪用、出借、克扣问题、有无虚报冒领、骗取套取问题；从项目计划、项目实施管理入手，查看申报建设等相关档案资料，是否严格按照规定进行招投标，是否存在弄虚作假，进行实地走访核查项目，检查项目建设资料与实地建设项目内容是否一致。此次审计共延伸调查了县区扶贫办、财政局、发改委等25个部门，21个企业及合作社，17个乡镇及所辖76个村。审计期间领导小组全方位进行沟通协调，及时了解各审计小组的进展情况，针对遇到的问题，召开业务交流会，统一处理口径。经过一个多月的辛勤工作，按时完成了审计任务。

三、精准梳理问题。此次审计发现存在三大类100多个具体问题，主要表现在扶贫资金管理和使用方面：存在挤占挪用、以拨代支、输送利益等问题；在扶贫项目实施管理方面：存在实施不规范，超范围实施项目，部分实施项目缩水，计划项目未实施，擅自调整工作计划，虚报冒领，工程建设未履行政府采购或招投标程序，调整项目内容不规范等问题；在扶贫工作体制和机制方面：存在扶贫信息系统内容不完整，贫困户个人信息不精准、账面款项未及时结算等问题。对各审计组发现的问题，市审计局通过沟通会进行交流讨论，集中定性，力求做到科学精准。

四、精准提出建议。对此次审计查出的问题，审计组有针对性的提出了建议。在资金管理和使用方面，提出了健全相关制度的建议，通过公示制度，切实做到扶贫资金计划分配和使用情况公开，项目资金实施情况公开，接受社会和群众监督。通过项目资金的跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制，加强项目资金事前、事中、事后的监督检查；在扶贫项目实施管理方面，提出了进一步强化项目管理的建议，建议明确项目主管部门、财政部门对项目管理、监督、验收应承担的法律责任，明确项目验收的具体内容，必须对项目的工程量进行现场勘查、测量，详细记录在案，加大对不按规定管理、监督、验收单位和人员的问责力度；在扶贫工作机制和体制方面，提出了强化贫困人口建档立卡数据准确性的建议，进一步规范对贫困人口建档立卡数据的登记、管理，县区分管领导、扶贫部门单位领导作为贫困人口建档立卡数据登记、管理的第一责任人。

此次专项审计，注重了“既审又帮”。一方面查找工作中存在的问题，一方面提出整改建议，帮助被审部门单位严格按政策要求用好扶贫资金，确保有限的扶贫资金精准到位，发挥应有的效用。在审计取证和征求意见阶段，各县区高度重视，召开不同形式会议，认真研究分析问题，对能整改的立即进行了整改，一时对一时不能整改的也拟定方案，逐步整改。在资金管理方面，整改效果明显，对挤占挪用、虚报冒领等问题进行了处理，五个县区共收回资金92.30万元，退回原渠道归还不当使用资金3000余万元。