行政事业单位挪用坐支非税收入要引起重视

挪用坐支非税收入问题是个老生常谈的话题。近年来，国有资产管理工作在不断加强完善，但行政事业单位挪用坐支国有资产（资源）出租、出借收入现象仍然时有发生。

行政事业单位存在挪用坐支非税收入问题，原因主要是以下几个方面：一是主管部门督查力度不够。有关主管部门虽然下发若干文件以规范非税收入收缴管理，但对文件规定的执行情况和管控效果缺乏相应的跟踪督查措施。二是相关单位本位意识较重。国有资产（资源）出租、出借收入来源稳定，多数单位难以割舍。三是非权属资产和账外资产不清。某些行政事业单位对权属不清的账外资产和代管资产，长期不纳入法定账套和财产清查目录。四是出租（借）活动产生运行成本。国有资产（资源）对外出租、出借客观上需要付出一定的运行维护成本，某些行政事业单位认为“收支挂钩”合情合理。

目前要加强非税收入收缴管理，笔者认为，应从以下四个方面采取有效措施。一是完善征管和检查机制。财政主管部门要对那些坐支挪用非税收入的单位实施重点监控，常规检查与突击检查相结合，对有稳定非税收入来源的行政事业单位要实行申报制度。二是加大非税收入违规处罚力度对发生违规截留、挪用或坐支非税收入行政事业单位，要严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等法规进行处理处罚，对直接责任人和单位主要领导按有关规定进行追责。三是加大非权属资产和账外资产清查，财政主管部门要完善相关制度，杜绝行政事业单位账外资产的存在，明确界定执行“收支两条线”的具体单位、收支分类及目录，合理核定国有资产运行成本的额度或比例。四是加强宣传教育引导，明确执收单位职责，提高行政事业单位领导人责任意识、法制意识，建立非税收入收缴管理责任追究制度。