泰州审计促进财政五举措提高预算管理水平

今年，江苏省泰州市审计局将财政预算编制、批复、执行审计作为同级审的重点内容。对审计发现的“国有资本经营预算编制不完整、重点项目财政代编预算规模大、预算编制不精准”等问题，提出了提高预算编制的科学性，强化预算执行的刚性约束的审计意见和建议。对此，泰州市政府和财政部门高度重视，积极采取五项措施强落实，强化预算管控，切实提高预算管理水平。

一是改革专项资金预算编制方法。开展零基预算试点，打破基数加增长的专项预算编制惯性做法，全面清理固化项目。做实项目库，加强项目立项审核。实行预算编制挂钩机制，对在巡视巡察、人大审议、审计监督检查中发现突出问题的，适当扣减直至取消专项资金；将预算安排与绩效评价结果挂钩，根据专项资金绩效评价结果，对专项资金预算进行适当调整。

二是完善全口径预算编制。加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹衔接力度，统筹国有资本经营预算对政府隐形债务的化解。在编制2019年国有资本经营预算时，将调入一般公共预算的比例确定为27％。

三是完善国有资本经营预算。制定《泰州市市级国有资本经营预算管理办法》，将市属国有企业及国有独资公司、市属国有资本控股企业、市属国有资本参股企业全部纳入2019年国有资本经营预算编制范围。对市属国有企业及国有独资公司的应上缴利润收入以企业预计净利润扣除法定公积后，按25％比例测算。要求对股利和股息收入、产权转让净收入、清算净收益等全额上缴。

四是严控一般性支出。根据市委、市政府《关于坚持勤俭节约过紧日子的意见》要求，大幅压降部门（单位）专项资金，对项目安排的“三公”经费、会议费、培训费等压降30％，除新增事项及民生工程外，政府重点项目资金总规模原则上压减50％，压减资金统筹用于政府债务还本付息支出。

五清理优化政府重点项目。加大清理整合力度，对政策执行到期项目，一律不再安排；对使用方向相同、绩效目标相近的项目资金进行实质性整合，充分运用近年来重点专项资金绩效评价结果，以最近一次评价结果为依据，定性为差的项目，一律取消；定性为中的项目，按50％安排；定性为良的项目，按70％安排；定性为优的项目，原则上按100％安排。