浅谈基层审计机关推进审计工作融合发展存在的问题及对策建议

在经济全球化和区域一体化深度演变、新一代信息技术广泛应用背景下，“融合”已成为时代发展的必然趋势和鲜明特征。今年，省厅印发了《指导意见》，要求全省审计机关坚持走融合发展之路，构建全省集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。为突出靶向发力，推进审计改革创新，近期，笔者结合本县审计机关实际，对基层审计机关推进审计工作融合发展情况进行了调研和思考。

一、基层审计机关推进审计工作融合发展的主要做法

（一）将审计计划与上级指示精神相融合。在制定项目计划时，认真贯彻落实中央、省市指示精神，牢牢把握审计工作正确方向，充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化中的重要作用，并结合当地实际，强化对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金的监督。

（二）将审计工作与机关党建工作相融合。始终把党建工作贯穿到审计工作之中，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，不断加强机关党的建设，切实发挥党建引领作用。构建“审计组+临时党小组”机制，推动党建工作与审计业务融合发展。

（三）将审计职能与经济社会发展相融合。围绕县委县政府工作中心，聚力政策跟踪、民生改善、疫情防控、政府投资、经济安全、绿色发展等方面，发挥“利剑”“卫士”作用，助推审计为服务地方经济社会发展保驾护航。

（四）将审计项目与审计组织方式相融合。有意识将审人、审单位、审资金、审项目有机结合。在同一审计单位不同审计内容融合方面，如对财政局局长的任期经济责任审计时，将其财政本级预算执行及财政收支审计三合一，由同一股室同步实施；在人员力量统筹方面，如对疫情防控和扶贫资金、部门预算执行三个专项审计项目中，打破股室界限，抽调精兵强将组成三个审计专班，实现全局统筹，推动审计监督体系更加集中、高效。

（五）审计手段与创新方法相融合。积极运用大数据不断创新审计方法，如今年在部门预算执行审计中，专门成立数据分析团队，梳理筛选财政相关数据进行综合分析研判，全面覆盖县直140多家部门，积极推动财政全覆盖审计取得实效。

二、基层审计机关推进审计工作融合发展存在的问题

（一）人力资源不足制约审计力量统筹融合。一是人员数量不足。近年来,随着审计影响力的不断扩大,审计触及的领域越来越多,审计的要求、目标、任务发生了深刻变化,工作量大大增加,但因编制和经费的严格限制,审计执法人员数量增长缓慢，远远不能满足需要。二是人员质量不优。既懂财务审计，又懂财政、金融、基建审计，并能熟练运用计算机审计的复合型人才匮乏，尽管进行了资源整合，但在人力统筹协调上，达不到优化审计资源的效果。

（二）科技水平不高制约审计技术手段融合发展。一是局内部信息化建设起步较晚,观念滞后、基础薄弱、人才匮乏， 在一定程度上存在着重文字处理、轻审计实施，重硬件、轻软件，对整体推进和健康发展产生了一定的影响。二是数据化程度不高。目前只能按季度采集财政的相关数据，社保、环保、医疗等各部门数据分散，一方面由于没有统一的规范和组织，采集数据手续又较为烦琐，难以全面采集相关数据和信息；另一方面由于各单位会计核算软件五花八门,不同品牌、不同版本的财务核算软件，转换起来难度大，不利于审计的实时联动和信息共享。

（三）联动机制不健全制约审计监督融合。一是审计机关没有设立专责机构及人员监督指导审计整改工作，存在重实施、轻整改的思想倾向。又加之部分审计人员存在不想激化矛盾，不想得罪人，有和稀泥思想，即使整改也是就事整改。二是部分被审计单位，对审计指出的问题采取慢作为、不作为的态度，消极对待审计整改。三是部门联动不够。审计整改工作涉及党委、政府、人大、政协、财政、发改、纪检、监察、司法等多方力量，但现实中，没有行之有效的部联动机制和科学的问责机制，导致审计整改工作由审计机关单兵作战，唱“独角戏”，达不到预期效果。

三、加快推进审计融合发展的建议

（一）用党的政治属性来引领审计方向。更加旗帜鲜明讲政治，以党的创新理论指导审计实践；把党对审计工作的集中统一领导体现到全过程、各环节；做到审计工作始终与党委、政府工作重心同频共振、同步合拍；重揭示和反映重大违法违纪违规问题、违反中央八项规定精神、“四风”隐形变异等问题，营造风清气正的政治生态。不断加强党风廉政建设，压实主体责任和“一岗双责”，严格执纪问责，把党风廉政建设深度融入审计工作之中。

（二）用多种组织方式整合审计资源。广泛推行“上审下、联合审、交叉审、1拖N，以及与相关职能部门协作配合”等多种审计组织方式，实行不同类型审计力量、审计机关内部不同专业力量的有机整体整合，促使各级审计机关之间互通有无、余缺互补，使良好审计方法和审计成果得到了相互的交流、借鉴和学习，开阔基层审计人员的视野和思路。

（三）用复合式培训来提升审计效能。切实加大基层审计人员培训力度，不仅要加大专业知识培训力度，更要加大操作技能培训力度，重视大数据人才培养，开设专题技能培训班，完善硬件设施，搭建大数据互联平台，不断探索大数据分析在审计工作中的支撑作用；开展审计业务大练兵，以“学习强审”为提质关键，开设审计讲堂，将审计方法与实战案例有效结合，交流在审计实务中的经验做法和心得体会，提高审计干部业务能力，培养复合型人才。

（四）用联动机制来发挥审计作用。一是建立共享机制。审计机关要及时向县委审计委员会、组织、纪检、公安等部门报送领导干部经济责任审计、自然资源资产离任审计情况、审计报告以及领导干部离任经济事项交接综合情况报告。通过审计成果的共享联动，构建全方位、立体式、动态化干部监督工作体系，在有效防止干部“带病提拔”“带病上岗”方面，有力发挥审计作用。二是建立联动机制。推动纪审大贯通，强化执纪问责，与纪检部门建立常态化协同机制，重点从“规范移送、信息互通、力量互助、成果共享”等方面进行明确细化。三是建立协作机制。要积极构建新型监督整改工作，形成互相配合、多方参与、齐抓共管的联合监督整改机制。人大要通过执行监督办法和报告机制，全面提升监督整改工作的力度；县委县政府要在年度考核将审计问题整改落实情况纳入全县部门、乡镇年度绩效综合考核体系；纪检部门要运用提醒谈话、警示教育、谈心谈话等形式，加强对审计问题整改的督查，充分发挥纪委监督职责。从而形成人大监督、政府督办、纪检督查跟进、审计部门主动作为的联动整改督察工作机制，实现审计整改的制度化、常态化。

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