贵州省贵阳市观山湖区审计局 关注存量资金清理 避免资金“二次沉淀”

贵州省贵阳市观山湖区审计局在今年的财政预算执行审计工作安排时，以围绕区委区政府工作中心和区级财政管理为审计重点，本着切实维护国家财政经济秩序，为全区经济发展搞好监督服务的原则，坚持客观公正、依法审计，积极发挥审计职能。为改进和加强预算管理，促进财政资金发挥使用效益，维护财政经济秩序，服务地方经济建设发挥积极作用。

在财政资金统筹整合方面，仍然存在资金“二次沉淀”的问题，通过分析，造成资金沉淀主要有以下几个方面原因:一是资金的来源渠道多，存在着一些专项资金零散，金额小的现象。从源头上限制了财政资金的整合，影响了财政资金的效益的发挥;二是现行的资金管理制度与统筹使用财政存量资金的政策要求不能及时的衔接。现行的专项资金的管理制度，尤其是上级专项转移支付资金，多数有专款专用的要求，作为基层财政很难突破这些规定，统筹使用财政资金;三是部分专项资金在统筹之后仍然没有得到及时地利用，虽然财政要求部门将长期闲置的资金回收，但收回之后经部门申请又将资金回拨，没有形成将资金统筹利用到急需的项目中，形式上实现统筹，但实际上资金还是闲置，形成“二次沉淀”。

观山湖区审计局建议通过三项措施避免财政资金“二次沉淀”。一是完善制度、摸清家底。甄别、区分各类财政存量资金、可统筹使用资金和可用财力，对区级财政专项资金结余结转情况，按资金来源类型、结转年限、结转主体及结转安排等方面进行全面清查。二是依法依规、分类盘活。建立健全存量资金定期清理评估机制，进一步强化结转结余资金清理。对一般公共预算结转结余资金，结转两年以上的全部补充预算稳定调节基金;对按规定应当调入一般公共预算的政府性基金预算结转结余资金，调入一般公共预算统筹安排;对上年结转资金和预算稳定调节基金全部纳入预算统筹安排。通过统筹安排，把“零钱”化为“整钱”，进一步增加资金有效供给，避免形成“二次沉淀”。三是编实预算、源头控制。不断提升预算编制的科学性和完整性，进一步缩小预决算之间的差异，从源头上减少结余结转资金的产生。