乡镇国有资产及权证存在流失问题及对策研究

加强乡镇国有(集体)资产管理监督,对于强化资源配置、节约资金成本、加强人大依法履职具有重要意义,然而发现部分乡镇因工作人员频繁更替、管理责任缺位、档案保管不善等原因,导致土地使用证、房产证等重要权证丢失,并伴随土地、房屋等国有资产流失问题,严重影响了集体资产的安全性和使用效益。

一、乡镇国有(集体)资产管理监督主要问题

(一)重要权证管理混乱,存在遗失风险。 部分乡镇的土地证、房产证等权证未集中统一管理,长期由个人保管,因人员变动导致证件丢失,影响资产确权和处置。个别资产因历史原因未及时办理产权登记,或登记后未妥善存档,造成后续管理困难。  

(二)资产交接不规范,责任追溯困难。乡镇领导干部及管理人员更替时,未严格执行资产及权证交接手续,导致新任人员对资产情况不明,甚至出现“有账无证”或“有证无账”现象。部分资产因前任未登记或未移交相关权证,后续管理混乱,造成资产被占用或流失后难以追责。  

(三)资产监管缺位,处置程序不规范。 部分乡镇在出租、出让土地或房屋时,因权证缺失,无法合规办理手续,存在口头协议、低价处置等问题,损害集体利益。个别资产长期闲置,但因权证遗失无法盘活利用,甚至被私人占用,缺乏有效监管手段。

二、乡镇国有(集体)资产管理监督问题成因分析  

(一)权证管理意识薄弱。部分乡镇对权证的重要性认识不足,未建立专门的档案管理制度,导致权证分散或遗失。  

(二)制度执行不到位。虽有资产管理制度,但未严格执行权证登记、存档和交接程序,管理流于形式。

(三)监督问责机制缺失。对权证丢失、资产流失等问题未建立有效的追责机制,导致管理人员责任心不足。  

三、乡镇国有(集体)资产管理监督的解决对策

(一)健全权证管理制度,规范档案管理。 建立乡镇权证集中管理制度,指定专人负责土地证、房产证等重要证件的保管,并建立电子备份档案,防止遗失。对历史遗留的未登记资产,尽快补办相关权证,确保资产权属清晰。  

(二) 强化资产交接程序,落实管理责任。制定严格的资产及权证交接制度,要求离任干部必须完成资产清点、权证移交,并签字确认,避免管理断档, 对新发现的权证缺失问题,及时追溯责任,并采取补救措施(如登报声明、补办手续等)。  

(三)加强资产监管,规范处置流程。对涉及资产出租、处置的事项,必须权证齐全、程序合规,杜绝无证操作或违规处置行为。 对闲置资产,在确保权证完善的前提下,通过公开招租、合作开发等方式盘活利用,增加乡镇收入。  

(四) 建立监督问责机制,防止资产流失。将权证管理纳入乡镇领导干部经济责任审计重点内容,对因管理不善导致权证丢失或资产流失的,严肃追责。鼓励群众监督,设立国有资产管理举报渠道,及时发现和查处侵占行为。