【工作研究】残疾人辅助器具管理使用的审计思考

残疾人辅助器具的发放与管理工作不仅是改善残疾人生活质量、促进其身体功能恢复与代偿的关键手段，更是保障他们平等参与社会生活、实现社会融合的重要基础。通过提供科学适配的辅助器具，能够显著增强残疾人的行动能力与自理能力，有效减轻家庭照护负担，是维护残疾人权益、体现社会文明进步的重要举措。近年来，随着国家各项惠残助残政策的持续推进，残疾人受益范围持续扩大，辅助器具发放工作中的问题也逐渐显现。进一步加强辅助器具管理，切实保障残疾人合法权益，已成为推动残疾人事业高质量发展的关键环节。

一、残疾人辅助器具管理使用现状

（一）申请程序不规范。县残联在辅助器具适配申请环节未严格执行相关规定，根据《山东省残疾人基本型辅助器具适配服务办法（试行）》（鲁残联发〔2023〕15号），辅具申请应填写统一制式的适配申请审核表。然而，辅具申请缺乏对应的申请表格及材料，在申请程序上存在明显疏漏，档案管理不完善。

（二）库存管理存在漏洞。县残联未建立规范的辅助器具库存管理制度，收发记录不完整，库存状态不清，因管理缺位，部分辅助器具造成流失损失。此外，采购计划与实际需求脱节，导致部分辅具闲置，资源利用效率较低。

（三）采购与发放机制不健全。当前从需求调研、采购至发放的全流程内部控制体系尚未完善，缺乏有效监管。一是需求收集机制不科学，过度依赖乡镇报送，实地调研不足；二是发放过程监管缺失，虽要求乡镇提交领取签字表备案，但对发放时效性和实际使用效果缺乏跟踪，发放率和使用率低；三是签领管理松懈。辅具签领发放记录缺失，现存记录中存在未签字领取、一人代领多件及工作人员代签等问题，县残联未履行监督与核查职责。

（四）发放后跟踪机制缺失。乡镇辅具发放后，县残联未对使用情况开展后续监督检查，导致部分辅具未实际发放或发放后未真正使用，严重影响政策实施效果。

二、残疾人辅助器具管理使用风险

（一）人员配备不足，难以满足服务需求。当前残疾人基数较大，服务需求多元且分散。县残联工作人员共12名，除领导、办公室及财务等岗位外，专职负责残疾人辅助器具推广与适配工作的仅1至2人。乡镇层面虽各配备一名残联干事，其中部分人员自身为残疾人，精力和专业能力有限，难以有效支撑辅助器具适配等相关工作的推进。

（二）管理机制欠缺规范，影响器具使用效益。县级残联在辅助器具管理方面存在薄弱环节，受制于工作人员专业素质及业务能力，尚未建立起科学、规范的管理制度和工作流程。目前辅助器具工作重心仍停留在采购与发放阶段，未能实现有效的需求评估、适配跟踪与使用指导，导致辅助器具的实际使用效益未充分发挥。

三、规范残疾人辅助器具管理使用的审计建议

（一）完善辅助器具管理台账。县残联应建立健全辅助器具管理台账，严格依照相关法律法规要求，及时公开专项资金使用及捐赠物品发放情况，确保资金与物资使用公开、透明、合规。

（二）规范辅助器具采购管理。采购过程中应从需求源头加强管理，结合实际编制采购明细表，增强采购计划的灵活性，合理预判采购期内可能出现的变化，及时与供应企业沟通调整。同时，应统筹考虑实际库存，避免脱离实际需求导致库存积压。

（三）强化辅助器具全过程监管。健全残疾人辅助器具服务体系，县级及乡镇残联须细化各环节管理标准，覆盖前期调研、采购发放及后续跟踪回访全流程。对适配性要求较高的辅助器具，应重视企业的售后服务能力，并将其明确纳入合同条款，实现从采购到使用环节的有效监管。

（四）加强制度建设与绩效跟踪。建议建立健全辅助器具管理制度，明确从需求征集、采购验收、配发适配到跟踪回访的全流程管理要求。同时，引入绩效考核机制，将辅助器具使用率、用户满意度及实施效果纳入管理评价体系，定期开展评估与审计，确保财政资金投入获得相应的社会效益。