农业保险虚假投保现形记

农业保险，特别是政策性农业保险，作为一种风险管理工具和国家农业支持保护体系的重要组成部分，是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业等因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险，体现减轻农民因灾害造成的损失，提高农业风险能力，稳定农业生产，保护农民利益，增强农民的生产自救能力，在创新政府救助方式，分散农业风险，保障农民利益方面发挥了举足轻重的作用。

2021年11月，根据省厅统一安排，d县审计局副局长满局长、农业农村审计科科长老张、科员小苗等3人组成审计组，对2018年至2021年9月，中央和地方各级财政预算安排的农业保险费补贴资金的分配管理使用以及政策措施落实情况等进行审计调查。紧紧围绕实施乡村振兴战略，立足深化农业供给侧结构性改革，保护农民利益、支持农业发展和落实农业保险“扩面、增品、提标”的要求，通过依法履行审计监督职责，严肃查处农业保险费补贴资金在管理、使用中存在的突出问题和重大违纪违法问题，深入揭示影响农业保险政策落实和绩效的主要问题，从体制、机制和制度层面深入分析原因，提出进一步完善农业保险政策、提高农业保险服务能力、优化农业保险运行机制的意见和建议，推动农业保险高质量发展，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

正文

了解情况

满局长，从事审计工作十多年，审计经验丰富，做事严谨细致。强将手下无弱兵，主审老张，是局里公认的审计能手，业务能力强，多次参与农业、经责等审计。成员小苗，年轻有活力，工作风风火火，要强不服输。

下发审计通知书前，审计组召开第一次碰头会，组长满局长给整个审计组加油打气：“虽然我参加审计工作已经十多年了，但是农业保险审计还是第一次接触，万事开头难，大家也别紧张，我们这个项目主审张科长也是有多年审计经验的老同志了，只要咱们三个齐心协力，一定能把农业保险项目做好！另外，咱这个项目省厅安排时间非常紧，只有一个月的时间，我们人手远远不够，这就需要我们充分利用大数据的技术，提高工作效率”。有了组长的鼓励，大家信心满满，积极筹划下一步工作。   

审计组决定，尽快学习掌握农业保险相关法律法规和政策，做到心中有法，依法审计。其次，了解基本情况，掌握该县农业保险的险种和投保、理赔程序，做到心中有数。第三，利用大数据审计方法，锁定审计重点和筛查疑点，做到有的放矢。第四，逐一核实疑点，发现问题，一举击破，做到速战速决。

前期省厅安排农业保险审计培训时，随培训课件下发了关于农业保险各类的法律法规，共30多项。在审计组长的带领下，大家挑灯夜读，集中学习，共同把30多项法规学懂弄通。审计组成员小苗针对此次审计涉及到的部门制作了农业保险资金基本情况表，随审计通知书一并送达，要求进点时提交，以便尽早掌握情况。经过接近五天的调查了解，审计组将我县农业保险险种的基本情况有了大体了解。2018年1月至2021年10月，d县政策性农业保险由3家保险承保。主要涉及小麦、玉米、大豆、温室大棚、能繁母猪、育肥猪等6个险种。d县政策性农业保险保费总金额7691.75万元,理赔总金额2203.56万元。其中种植业保险理赔金额1078.87万元，养殖业保险理赔金额1124.69万元。

锁定重点

审计组成员小苗去年刚刚参加了省厅计算机中级培训，正是大显身手的好机会，组长满局长便安排小苗负责计算机审计，分析数据，并结合省厅下发疑点，将保险公司数据与事先采集到的各乡镇（村）耕地面积、一卡通发放面积、以及村干部信息进行分析比对，从而得出超耕地面积、超一卡通发放面积投保以及村干部理赔等多个疑点表。

小苗立即把分析出的疑点表向组长汇报，组长立即敏感起来，意识到如果这些疑点一旦查实，便是骗保的大事，说轻了就是退钱，说重了可是要受处分、担责任的。组长脸色一沉，叮嘱小苗说：“对这些审计疑点，一定要有保密意识，千万不要随意泄露，明天我们组开个碰头会，好好研究。”

第二天，审计组成员三人早早来到单位办公室，组长说：“昨天，小苗通过数据分析得出这些疑点，我们现在逐条看下，确定一下我们下一步的延伸重点。”因为疑点条数达到上百条，考虑到时间紧，审计人员精力有限，审计组根据超耕地面积投保的疑点数，筛选出排名靠前的y镇a村3个农户作为重点。

核实疑点

在走村入户之前，为全面掌握这几户投保、理赔的具体情况，审计组决定先去承担该项业务的保险公司深入了解。审计组先与主管部门业务科室负责人王科长取得联系，让他们通知保险公司审计组要去了解情况。

王科长不是很情愿的说：“我们县里只是个小支公司，怕是没什么资料，我去问问吧。”

没想到保险公司竟然以投保资料已上报市公司，支公司没有任何资料为由拒绝了审计组的要求。

听到王科长这样的回复，年轻的小苗气愤地说：“他们居然不配合审计，真是太气人了！”。

到底是组长审计经验丰富，气定神闲地跟主管部门业务负责人说：“那这样吧，既然没有纸质版的保险资料，电子版肯定有吧，据我所知，保险公司负责人员都会把保险资料扫描成pdf版本，导入到系统里面，以便保存。如果什么资料都没有，那到理赔的时候岂不是无案可查吗？”

王科长看着糊弄不过去，尴尬地笑着说：“到底是审计经验丰富的领导，什么都瞒不过您，再给我两天时间，我一定协商好，没有资料让保险公司去市公司拿，一定配合好我们的审计工作。”

没过两天，审计组得到王科长的回复说，保险公司那边已经准备好了资料了，随时可以过去检查。当天下午，审计组、王科长一行四人带着y镇a村3个农户的疑点情况去了保险公司。

保险公司业务科室负责人李科长见到审计组，特别热情地邀请到大会议室就坐，寒暄一番还连忙安排人倒茶。组长见状连忙说道：“李科长，别忙了，我们还是直入正题吧！”

“好，好，好，领导请说！”

“我们这次来主要是要核实下y镇a村3个农户的投保资料和理赔资料，请你们提供以下。”组长说完，便把带有这3个农户的疑点表交给李科长。

发现问题

三户的档案拿过来之后，审计组详细查看了档案，发现他们是土地承包大户，但是档案里都没有土地承包合同。问李科长怎么回事，李科长含糊其辞，支支吾吾说不清。

组长当机立断：“算了，我们还是去镇上，找他们本人了解情况吧。”

王科长赶紧说：“哎呀，你看着现在都中午了，一起吃个饭，下午再去吧 。”

组长坚定地说：“饭可以不吃，但是事情一定要弄清楚。麻烦王科长跟镇上联系下，通知这三户去镇上等着。”

王科长拗不过组长，只好照办，带着审计组去了镇上。到了镇上，组长详细询问了情况，这三户村民表示也很冤，本来是县里的招商引资项目，2018年市里的某个园林公司与这三户签订了土地流转合同，承包了他们三户的耕地，说是搞园林开发，可是两年过去了，这个园林公司没有任何动静，承包费也未及时跟他们结算，打电话也联系不上，意识到被骗了。当时因为把耕地流转出去用于流转，无法投保，眼看着耕地被荒废，2020年通过关系找到保险公司，伪造了与他人的土地流转合同，才得以投保，保险公司也套取了财政补贴资金2万余元，至此保险公司联合村民虚假投保问题终现形。

案例分析和启示

此次农业保险审计，审计人员面对补贴资金量大、涉及范围广等特点，通过数据对比分析发现疑点，并在实地延伸时通过查看资料和实地查勘等等，最终获取了虚假投保的关键证据。如果没有审计人员严谨细致的工作作风和明察秋毫的能力，就会在遇到困难后止步不前，甚至会在陷入僵局时难以取得突破。审计过程中，审计人员一定要多学政策多提问、多留心眼多观察，只有这样，才能锻炼自身的业务水平和职业敏感性，才能发现事情背后的本质。